Проект Федерального закона № 111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»

Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации.
2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения в Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
энергетические ресурсы - совокупность природных и произведенных носителей энергии, запасенная энергия которых используется в настоящее время или может быть использована в перспективе в хозяйственной и иных видах деятельности, а также все виды энергии (атомная, электрическая, химическая, электромагнитная, тепловая и другие виды энергии);
вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта основного производственного процесса или использования объектов, функциональное назначение которых не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса;
энергосбережение - реализация организационных, правовых, экономических, технических, технологических и иных мероприятий, направленных на снижение потребления (использования) энергетических ресурсов при существующем полезном эффекте от их использования;
энергетическая эффективность - отношение полезного эффекта (результата), в том числе объема произведенной продукции, полученного от использования энергетического ресурса (ресурсов), к затратам соответствующего ресурса (ресурсов), обусловившим получение данного эффекта (результата);
повышение энергетической эффективности - реализация организационных, правовых, экономических, технических, технологических и иных мероприятий, направленных на увеличение полезного эффекта от потребления (использования) энергетических ресурсов, с учетом соблюдения требований к охране окружающей среды, санитарно-гигиенических и иных норм законодательства Российской Федерации;
класс энергетической эффективности - характеристика объектов, отражающая их энергетическую эффективность;
бытовое энергопотребляющее устройство - объект, функциональное назначение которого предусматривает потребление (использование) энергетического ресурса и который может использоваться в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, потребляемая (выдаваемая) мощность которого в части электрической энергии не превышает 21 КВт (100 КВт), соответственно, в части тепловой энергии не превышает 100 КВт (500 КВт), соответственно;
энергетическое обследование (аудит) - сбор и обработка данных о потреблении (использовании), передаче, производстве энергетических ресурсов организаций и (или) объектов, а также технологических процессов с целью получения объективных данных об объемах потребляемых (используемых), производимых, передаваемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности и выявления потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности у организаций, объектов, технологических процессов;
энергетический паспорт - документ, составленный по итогам проведения энергетического обследования или на основании проектной документации, содержащий, в том числе, информацию об объемах потребляемых (используемых), производимых, передаваемых энергетических ресурсов, о потенциале энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
государственный энергетический реестр - систематизированный свод документированной информации об уровне потребления энергетических ресурсов и эффективности их использования в экономике Российской Федерации, составленный, в том числе, на основе энергетических паспортов;
энергосервисное соглашение (контракт) - соглашение (контракт), по которому исполнитель осуществляет действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности потребления (использования), производства, передачи энергетических ресурсов заказчиком, а заказчик оплачивает согласованную цену и выполняет иные согласованные действия;
организации с государственным или муниципальным участием - юридические лица, в которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставных капиталах составляет более пятидесяти процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, а также юридические лица, на имущество которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеет право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения), и государственные корпорации;
регулируемые виды деятельности - виды деятельности, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);
регулируемые организации - организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности

Законодательство Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, принятых в пределах установленных полномочий.

Статья 4.Меры государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется посредством установления:
требований к обороту товаров, связанных с их энергетической эффективностью;
ограничений (запрета) на производство в целях реализации на территории Российской Федерации и оборот в Российской Федерации товаров с низкой энергетической эффективностью;
требований к организации учета производимых, передаваемых и потребляемых (используемых) энергетических ресурсов;
требований к энергетической эффективности зданий, строений и сооружений;
требований к проведению обязательного энергетического обследования;
требований к энергетическому паспорту;
требований к ведению государственного энергетического реестра;
требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде;
требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;
требований к энергетической эффективности товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд;
требований к региональным, межмуниципальным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
требований к программам по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организаций с государственным или муниципальным участием, регулируемых организаций;
требований к созданию и обеспечению функционирования системы государственного информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
требований к обязательному распространению информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
требований к реализации информационных и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
иных требований в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:
формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
установление перечня информации, подлежащей включению в национальный доклад о ходе реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
утверждение порядка издания разъяснений в целях единообразного применения настоящего Федерального закона;
координация и контроль деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по выполнению установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требований и мероприятия в отношении имущества, находящего в собственности Российской Федерации;
реализация государственной программы по утилизации использованных осветительных устройств (ламп), содержащих вредные вещества, утилизация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
определение перечня товаров, в технической документации, на маркировке, этикетке которых должна содержаться информация об их энергетической эффективности;
определение перечня информации об энергетической эффективности, которая должна быть указана в технической документации, на маркировке, этикетке товаров;
установление требований к правилам определения классов энергетической эффективности и иной информации об энергетической эффективности товаров;
установление требований к маркировке товаров информацией об энергетической эффективности;
утверждение правил установления требований к энергетической эффективности зданий, строений и сооружений;
установление требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирного дома;
утверждение требований к ведению государственного энергетического реестра;
утверждение правил установления требований по энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, закупаемым для государственных и муниципальных нужд;
утверждение правил создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
установление требований к региональным, межмуниципальным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
утверждение правил установления требований к программам по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируемых организаций;
утверждение перечня объектов и технологий высокой энергетической эффективности, в отношении которых может применяться государственная поддержка в области энергосбережения и энергетической эффективности;
иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации.
2. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти относятся:
определение перечня товаров, в технической документации, маркировке, этикетке которых должна содержаться информация об их энергетической эффективности;
определение перечня информации об энергетической эффективности, которая должна быть указана в технической документации, на маркировке, этикетке товаров;
установление правил определения классов энергетической эффективности и иной информации об энергетической эффективности товаров;
установление правил маркировки товаров информацией об энергетической эффективности;
установление требований к энергетической эффективности зданий, строений и сооружений;
утверждение правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов;
определение требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома;
установление перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирного дома, включаемых в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
утверждение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
утверждение примерной формы перечня мероприятий, реализация которых наиболее способствует энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащего направлению в многоквартирные дома;
утверждение требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования;
установление требований к энергетической эффективности товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд,
создание и обеспечение функционирования системы государственного информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
утверждение примерных условий договора поставки (продажи) энергетических ресурсов, содержащего условия энергосервисного соглашения (контракта);
утверждение требований к условиям энергосервисных соглашений (контрактов), заключаемых в целях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд;
утверждение примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован при разработке региональных, межмуниципальных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка и реализация программ по стимулированию производства и продажи объектов с высокой энергетической эффективностью, в том числе в целях создания условий для их введения в оборот в количестве, удовлетворяющем спрос, в связи с установлением ограничения (запрета) на производство и оборот объектов с низкой энергетической эффективностью;
утверждение правил определения объемов потребления электрической энергии, тепловой энергии, газа, угля, мазута, печного топлива бюджетными учреждениями в сопоставимых условиях для целей планирования расходов на оплату энергетических ресурсов;
издание разъяснений в целях единообразного применения настоящего Федерального закона;
информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
иные полномочия, установленные законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
Распределение полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций
информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
поддержка муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территориях муниципальных образований;
сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
установление административной ответственности за нарушение законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
иные полномочия, установленные законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации выполняют установленные законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требования и мероприятия в отношении имущества, находящего в собственности субъектов Российской Федерации.
4. К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
формирование и осуществление муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций
информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
иные полномочия по решению вопросов местного значения, установленные законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
Органы местного самоуправления выполняют установленные законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требования и мероприятия в отношении имущества, находящего в муниципальной собственности.

Статья 6. Национальный доклад о ходе реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности ежегодно, до 15 мая, формирует и представляет в Правительство Российской Федерации национальный доклад о ходе реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2. Утвержденный Правительством Российской Федерации национальный доклад о ходе реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
3. На заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заслушивается информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном докладе.